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標題:內政發〔2016〕1號內蒙古自治區人民政府關于下達2016年自治區國民經濟和社會發展計劃的通知

發布者:[ltqyxh]  發布時間:[2016/03/24]  閱讀:2670
  

 

 內蒙古自治區人民政府
關于下達2016年自治區國民經濟和
社會發展計劃的通知

內政發〔20161

各盟行政公署、市人民政府,各旗縣人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  《2016年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》已經自治區第十二屆人大第四次會議審議通過,現予下達,請結合實際認真貫徹實施。

2016229   

  (此件公開發布)  

  2016年內蒙古自治區

  國民經濟和社會發展計劃

  按照全區經濟工作會議的總體部署,2016年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,固定資產投資增長12%,社會消費品零售總額增長9%,一般公共預算收入增長6%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%9%,城鎮新增就業26萬人,居民消費價格漲幅控制在3%左右,結構性改革取得實質性進展。實現上述目標,要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,認真落實自治區黨委九屆十四次全委會議和全區經濟工作會議的工作部署,按照五位一體總體布局和四個全面戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,適應經濟發展新常態,堅持改革開放,堅持穩中求進工作總基調,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,保持經濟運行在合理區間,戰略上堅持持久戰,戰術上打好殲滅戰,著力加強結構性改革,在適度擴大總需求的同時,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效率,提高投資有效性,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢,增強持續增長動力,推動我區社會生產力水平整體改善,努力實現十三五時期經濟社會發展的良好開局,以優異成績迎接自治區成立70周年,把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

  一、適應發展新常態,加快供給側結構性改革

  加大有效投資力度,著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,增強供給結構適應性和靈活性,提高經濟發展的質量和效益。

  (一)提高投資有效性和精準性。發揮有效投資對經濟增長的關鍵作用,突出抓好重點項目建設,力爭固定資產投資達到1.5萬億元以上。產業方面,加快煤炭深加工、精細化工、有色深加工、戰略性新興產業等領域重點項目建設,推動煤制烯烴、甲醇制烯烴、新能源汽車、云計算數據中心等項目盡快建成投產,爭取開工建設煤制油、煤制天然氣及外送電通道配套煤電項目,力爭完成工業投資7000億元。交通方面,力爭將呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項目納入國家十三五規劃盤子或中長期規劃,加快推進呼張客專和通遼赤峰至京沈客專建設,開工建設呼和浩特新機場,爭取全年鐵路建設里程達到5400公里,公路建設規模達到2萬公里,力爭完成投資1250億元以上。能源外送通道方面,推進錫盟山東、錫盟江蘇、蒙西天津南、上海廟山東等外送電通道建設,爭取鄂爾多斯安平滄州輸氣管道和蒙西煤制氣外輸管道項目獲得核準并開工建設,力爭完成投資300億元以上。水利方面,繼續抓好綽勒等重大水利項目,開工建設引綽濟遼工程,加快推進各類節水灌溉工程建設,爭取完成水利投資200億元以上。城市建設方面,加快呼和浩特地鐵、包頭新都市區地下綜合管廊等重點項目建設,力爭完成投資800億元。社會民生方面,全力推進脫貧攻堅、十個全覆蓋、百姓安居、就業創業等民生工程建設,進一步加強社會事業建設,力爭完成投資1500億元以上。生態方面,加大京津風沙源治理二期、三北防護林五期、天然林保護二期、退牧還草、退耕還林還草、黃土高原淤地壩建設、東北黑土區水土流失綜合防治等重點生態工程建設力度,爭取完成投資250億元左右。

  (二)積極穩妥化解落后產能。完善企業退出機制,對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業予以支持,對僵尸企業通過兼并重組、債務重組、破產清算實現市場出清。促進產業兼并重組,著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯合,禁止新上單一煤礦項目,新上電力、化工項目要與既有未落實轉化項目的煤礦重組,推動企業開展優勢產能合作。加快清理整頓各類園區,研究制定園區清理整頓工作方案,做大做強一批主導產業突出、核心競爭力強、輻射帶動作用大的特色產業園區。

  (三)扎實有序消化房地產庫存。全面落實戶籍制度改革方案,鼓勵農牧業轉移人口在就業地落戶購租商品房。深化住房制度改革,建立購租并舉的住房制度,支持各級政府購買或租賃存量商品房作為公租房源,把公租房擴大到非戶籍人口。發展住房租賃市場,鼓勵自然人和各類機構投資者購買存量商品房作為租賃市場房源提供者,鼓勵發展以住房租賃為主的專業企業,支持房地產開發企業轉為專業租賃公司。提高棚改貨幣化安置比例,推動公租房向貨幣補貼為主轉變,盤活存量商品房。加快已售住房產權證辦理進度。

  (四)開展降低實體企業成本行動。降低稅費負擔,繼續清理和規范涉企收費,實施收費清單制度,落實好各項稅收減免政策。降低用電成本,完善煤電價格聯動機制,全面實施蒙西電網輸配電價改革,研究蒙東電網同網同價政策。降低用工成本,落實好國家精簡歸并五險一金政策,適度把握最低工資標準,防止工資上漲超過勞動生產率提高。降低物流成本,下調高速公路收費。降低用地成本,下調工業用地價格。降低財務成本,疏通金融資產向實體經濟傳導途徑,有效解決有競爭力、有市場、有效益企業融資難融資貴問題。

  (五)推動資本市場穩定健康發展。一是健全完善金融組織體系。積極推動中國進出口銀行、中國出口信用保險公司、平安銀行等金融機構入駐我區,推動設立地方農牧業保險公司、民營銀行和金融租賃公司,推進偏遠蘇木鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。二是拓展多樣化融資渠道和融資方式。充分發揮各類產業發展基金和新興產業創業投資基金作用,做大基金規模。鼓勵銀行業機構綜合運用信托、資產證券化等金融產品,加大有效信貸投放。擴大直接融資規模,力爭新增直接融資1200億元。三是深化金融體制改革。加快農村牧區金融改革,推進兩權抵押貸款試點,研究制定農村信用社改革的指導意見。四是防范和化解金融風險。加強金融監管,規范發展民間融資,抓好通遼市、興安盟等地民間融資試點工作,加快處置地方法人不良資產。

  二、培育發展新動力,推進創新發展

  堅持把創新作為支撐發展的根本動力,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,實現發展動力轉換。

  (一)進一步推進體制機制創新。深入推進重點領域改革,加快形成有利于經濟發展的體制機制。深化行政體制改革,推進權力清單和責任清單融合,形成權責相統一的權責清單,全面梳理和公開公共服務事項目錄,大幅精簡項目核準前置審批事項。深化財稅體制改革,改進預算管理制度,繼續推進營改增試點,積極推進資源稅改革,清理規范收費基金,建立完善規范的地方政府舉債融資體制。加快國資國企改革,推進經營性國有資產集中統一監管,進一步完善現代企業制度,穩妥規范發展混合所有制經濟。進一步完善資源配置和資源性產品價格形成機制,深化煤炭資源配置市場化改革,落實國家推進農業水價改革政策,全面實行居民用水、用氣階梯價格制度。深化農村牧區綜合改革,加快推進國有林場林區和農場墾區改革,在全區范圍內開展土地承包經營權確權登記頒證和草原確權承包工作。

  (二)大力推進科技創新。圍繞重點領域科技需求,加快實施重點領域關鍵技術攻關、實用高新技術成果轉化、創新平臺載體建設三大工程。力爭到年底國家級(包括國家地方共建)工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心達到35家,自治區級工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心超過160家。深化科技體制改革,整合各類科技計劃,改進財政科研資金管理模式,制定完善科技成果轉化、技術交易、創業孵化等相關政策。

  (三)加快發展互聯網經濟。啟動實施自治區推進互聯網+”和大數據發展行動計劃,加快建設一批互聯網經濟集中區、電子商務集聚區、大宗商品電子交易市場,搭建內蒙古大數據公用平臺。貫徹落實《國務院關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》(國發〔201553號),推動建設一批眾創空間。加大信息網絡基礎設施建設力度,加快實施寬帶內蒙古工程,積極推動寬帶網絡提速降費。制定實施自治區智慧城市建設方案,加快推進呼和浩特國家電子商務示范城市及呼和浩特、烏海國家信息惠民試點城市建設,打造一批數字城市。

  三、構建發展新格局,推進協調發展

  堅持產業協調、區域協同、城鄉一體,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化同步發展,不斷增強發展的整體性和協同性。

  (一)推進農牧業現代化。增強農業綜合生產能力,實施耕地質量保護與提升、節水增糧和四個千萬畝節水灌溉工程,擴大高標準農田建設規模,糧食總產量穩定在550億斤以上。發展現代畜牧業,實施穩羊增牛戰略,推進奶牛、肉羊、肉牛標準化規模化養殖,牲畜頭數持續穩定在l.3億頭(只)以上。加快種植業結構調整,調減食用玉米生產,積極推進糧改飼,爭取青貯玉米種植面積達到1000萬畝。推動農牧業產業化經營,支持龍頭企業建設標準化原料基地,加強農畜產品加工設施和冷鏈物流體系建設,完善質量追溯體系,打造優質綠色農畜產品品牌。

  (二)促進工業轉型升級。一是提高資源綜合開發利用和精深加工水平。控制煤炭產量,推動煤炭行業兼并重組,構筑煤電用產業鏈競爭新優勢。加快現代煤化工基地建設,開工一批現代煤化工升級示范項目。加快冶金行業延伸升級,大力發展稀土鋼、鋁后加工等適銷對路產品。二是提升制造業發展水平。制定出臺自治區貫徹落實《中國制造2025》行動綱要,開展質量品牌提升行動,完善技術改造貼息等激勵措施,提高產業技術水平。三是加快發展戰略性新興產業。組織實施戰略性新興產業特色產業鏈培育計劃、新興產業雙創示范基地建設等工程,推動大尺寸單晶硅、石墨烯、稀土催化材料等重點新材料產業化應用。

  (三)發展現代服務業。實施服務業發展三年行動計劃。落實《內蒙古自治區人民政府關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的實施意見》(內政發〔201552號),積極發展電子商務、現代物流、人力資源服務等產業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。制定自治區《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的實施意見》,大力發展旅游、文化、體育等產業,, 積極培育養老、健康、家政等新型服務業,推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。優化服務業發展環境,全面落實服務業用電、用氣、用水、用熱與工業同價政策,擴大服務業用地規模。發揮服務業引導資金作用,支持一批服務業綜合改革創新示范項目建設。

  (四)促進區域協調發展。一是打造新經濟發展平臺。加快沿黃沿線產業帶建設,推進呼包鄂協同發展,出臺實施《烏海及周邊地區產業轉型升級規劃》,增強區域整體競爭力。促進錫赤通地區合作發展,制定出臺霍烏哈金三角經濟區發展規劃,推動區域協同合作發展。二是加快推進以人為核心的新型城鎮化。堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市的理念,轉變城市發展方式,完善城市治理體制,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市,提高新型城鎮化水平。深化戶籍制度改革,實施居住證制度,推進農牧民工市民化,提高戶籍人口城鎮化率。健全財政轉移支付同農牧業轉移人口市民化掛鉤機制,扎實推進國家級新型城鎮化綜合試點工作,繼續推進國家級主體功能區試點建設。加快呼包鄂城市群發展,打造赤峰、通遼百萬人口區域中心城市,培育建設一批中小城市,有序推進符合條件的旗縣實施撤縣設市。三是發展特色縣域經濟,深化擴權強縣改革,推進擴權強縣試點和省直管縣財政改革。

  四、樹立發展新理念,推進綠色發展

  大力推進節能減排,加強環境治理,提高資源利用效率和效益,推動形成綠色發展方式和生活方式。

  (一)加強自然生態系統保護和修復。強化生態文明制度建設,加快劃定生態紅線,改進自然資源資產負債表編制辦法,推進領導干部自然資源資產離任審計試點工作。落實基本草原保護制度,修訂完善《禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《劃區輪牧工作監督管理辦法》。加大重點生態工程建設力度,完成林業生態建設l000萬畝、重點區域綠化200萬畝、種草3000萬畝、水土流失綜合治理650萬畝。

  (二)加強環境綜合整治。實施大氣、水、土壤污染防治計劃,落實京津冀及周邊地區大氣、水污染防治行動協作機制,推動烏海市及周邊地區環境綜合整治,制定自治區貫徹落實土十條實施意見。加強農村牧區環境治理,落實《全面推進農村垃圾治理的指導意見》(建村〔2015170號),建立村莊保潔制度,啟動農村牧區村鎮生活垃圾和污水處理設施建設。健全環境治理體制機制,加快環境監管和決策大數據平臺建設,建立生態環境保護責任分工制度、生態環境損害鑒定評估制度和責任追究制度。

  (三)推動低碳循環發展。推動交通、建筑等領域低碳發展,加快推進呼和浩特市公交都市試點工作,全年完成既有建筑節能改造面積1000萬平方米。大力發展循環經濟,繼續深化國家和自治區循環經濟示范市縣創建工作,積極推進城市礦產示范基地、餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點城市建設,實施園區循環化改造試點,加大力度淘汰落后產能。進一步加強減排,嚴格控制污染物排放總量,深入推進排污權有償使用和交易工作,推進京蒙跨區域碳排放權交易試點,實施控源增匯工程。

  (四)全面節約和高效利用資源。強化約束性指標管理,落實國家能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控要求。實行資源有償使用制度,推行合同能源和合同節水管理。加快制定和修訂節能相關標準,嚴格項目準入條件,新建項目主要產品能耗不得超過全區能耗平均水平。推動煤炭清潔高效利用,擴大煤炭洗選和提質加工規模,加快燃煤機組超低排放改造。推進節約集約用地,嚴守耕地紅線,嚴格落實占補平衡,將新增計劃安排與閑置土地盤活、存量建設用地挖潛利用掛鉤,提高土地利用效率。

  五、開拓發展新空間,推進開放發展

  充分利用兩個市場、兩種資源,全方位擴大對內對外開放,提高開放型經濟水平。

  (一)深入推進一帶一路建設。加強與俄蒙基礎設施互聯互通,爭取年內開放鄂爾多斯國際航空口岸,推進跨境鐵路、口岸公路項目前期工作。加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區和呼倫貝爾中蒙俄合作先導區建設,爭取二連浩特扎門烏德中蒙跨境經濟合作區總體方案獲得國家批復,滿洲里綜合保稅區實現封關運行。

  (二)推動外貿向優進優出轉變。推進大通關和電子口岸建設,全面實施單一窗口和通關一體化,提升口岸通關服務能力。發展新型貿易方式,支持企業開展跨境電子商務業務。積極承接加工貿易轉移,大力發展服務貿易,引導和支持數字出版、動漫游戲、軟件等文化產品出口,促進蒙中醫藥服務貿易發展。支持先進技術設備、關鍵零部件進口。

  (三)積極推動國際產能合作。加快特色優勢產業走出去,鼓勵內蒙古礦業集團、包鋼集團、電力集團、森工集團、鄂爾多斯資源集團等有實力的企業利用境外資源就地加工,支持包鋼集團與蒙古國公司合作建設500萬噸鋼廠項目。鼓勵有條件的承包工程企業與境內外大公司合作,承擔各種形式的分包工程。

  (四)進一步加強區域合作。主動融入京津冀和環渤海地區發展,深化京蒙區域合作和對口幫扶。積極推進與周邊省份合作區建設,西部推進呼包銀榆經濟區發展,中部加快蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區建設,東部推進二連浩特等陸路口岸與遼寧省錦州等港口開展中蒙俄國際陸海經濟合作。加快承接產業轉移,與發達地區合作共建產業轉移園區,力爭全年引進國內(區外)資金到位增長8%

  六、增進發展新福祉,推進共享發展

  提高公共服務共建能力和共享水平,確保人民群眾共享改革發展成果。

  (一)實施十個全覆蓋工程。確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務。全年力爭完成危房改造20萬戶,實施街巷硬化10000公里,對3135戶低標準新能源供電戶統一升級至600瓦(300瓦風機+300瓦光伏),實施地面數字電視覆蓋工程30處,新建改造校舍16.3萬平方米,新建標準化衛生室856個、商品配送中心11個,為1187個文化室配備設備,為228萬農村牧區人口發放基本養老金,為11.5萬人發放高齡津貼。

  (二)實施脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧,通過扶持發展特色產業脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批,全年減貧21萬人。整合各類扶貧資源,全年扶貧投入不少于200億元。繼續開展省級領導干部聯系貧困旗縣和三到村三到戶工作,實行脫貧責任工作制,完善對口幫扶機制,研究建立貧困旗縣退出機制。

  (三)促進就業創業。開展創業內蒙古行動,實施創業逐夢、創客筑巢、創業領航、融資暢通、青年創業、返鄉農牧民工創業等六項計劃。加強就業技能培訓,編制實施職業技能專項培訓計劃,實行終身職業技能培訓。加強公共就業服務平臺和信息化建設,健全面向所有困難群體的就業援助制度。

  (四)提高居民收入和社會保障水平。完善機關事業單位工資制度,落實旗縣級以下機關公務員職務與職級并行制度和蘇木鄉鎮工作補貼制度。強化企業收入分配調控,擴大工資集體協商范圍,適度調整職工工資增長幅度。多渠道增加農牧民收入,嚴格落實國家各項補貼政策,提高農牧民在土地草牧場承包經營和流轉等方面的收益。開展全民參保登記計劃,完善城鄉居民醫療保險籌資機制,適度提高城鄉低保保障標準,繼續實施貧困大學生教育救助。

  (五)提高教育質量。完成學前教育二期三年行動計劃工作任務,統籌城鄉義務教育經費保障機制,全面推進義務教育均衡發展。推進普通高中多樣化發展,開展特殊教育提升計劃,推進終身教育體系建設。加強教師隊伍建設,實施鄉村教師支持計劃

  (六)推進健康內蒙古建設。進一步深化醫藥衛生體制改革,大力發展蒙中醫藥事業。大力實施食品安全戰略,強化從農田到餐桌全過程監管。促進人口均衡發展,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。健全殘疾人服務體系,啟動殘疾人信息化服務平臺。加強全民健身場地設施標準化建設,深入推進足球改革試點。

  (七)推動民族文化繁榮發展。繼續推進國家級公共文化示范區創建,開展自治區公共文化示范區創建工作,加強文化資源共建共享,推動城市公共文化服務向農村牧區延伸,實施全民閱讀規劃。開展與俄羅斯和蒙古等國家的文化交流合作。加強民族文化遺產和文化生態保護區保護。

  2016年是十三五開局之年,是迎接自治區成立70周年大慶關鍵之年。我們要在自治區黨委的領導下,進一步解放思想,開拓創新,扎實工作,努力實現十三五時期經濟社會發展的良好開局,以優異成績迎接自治區成立70周年,把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

  附件:2016年全區國民經濟和社會發展計劃主要指標

http://www.nmg.gov.cn/xxgkml/zzqzf/gkml/201603/W020160315547115734352.jpg

 
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